事故頻發(fā)單位要接受安全評(píng)估

　　深圳市立法構(gòu)建“大安全”管理模式
　　事故頻發(fā)單位要接受安全評(píng)估于1998年3月1日頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理?xiàng)l例》隨著深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全管理的實(shí)際需要。為此，深圳市決定在修改完善該條例的基礎(chǔ)上，制定適用于全市的安全管理法規(guī)。昨日召開的市四屆人大常委會(huì)的委員會(huì)第十三次會(huì)議審議了新制定的《深圳市安全管理?xiàng)l例（草案）》。
　　推行事故企業(yè)強(qiáng)制性安全評(píng)價(jià)制度
　　條例草案對(duì)近幾年來深圳市安全管理方面成功的新制度、新模式予以了明確，并力求在多個(gè)方面體現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
　　針對(duì)個(gè)別企業(yè)事故多次發(fā)生、重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象，條例草案引入了強(qiáng)制性安全評(píng)價(jià)制度，旨在利用安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，減少生產(chǎn)
安全事故。
　　條例草案明確規(guī)定：“下列單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)：
　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大道路交通死亡事故且負(fù)主要責(zé)任的交通運(yùn)輸企業(yè)；
　?。ǘ┌l(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故、一次3人以上重傷事故（急性中毒）或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生5次以上重傷事故（急性中毒）的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。”
　　近年來，政府安全監(jiān)管部門適時(shí)地召開了全市生產(chǎn)安全事故通報(bào)暨警示教育會(huì)議，通過媒體對(duì)發(fā)生重大事故或社會(huì)影響較大事故的企業(yè)予以曝光，起到了良好的效果。條例草案對(duì)此明確規(guī)定，“市、區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的各類重大傷亡事故或有重大影響的事故單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育?！?
　　構(gòu)筑“大安全”管理模式
　　目前，國(guó)家和廣東省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)在調(diào)整范圍上僅限于安全生產(chǎn)，而條例草案不僅包括安全生產(chǎn)管理，還根據(jù)深圳市實(shí)際，增加了大型文體活動(dòng)、單位燃放煙花爆竹的防護(hù)、危險(xiǎn)邊坡安全管理、游樂設(shè)施、戶外廣告安全管理等有關(guān)公共場(chǎng)所安全管理的內(nèi)容，全方位構(gòu)筑起了“大安全”的管理模式，令人耳目一新。
　　草案提出，“有關(guān)單位在公園、風(fēng)景游覽區(qū)、游樂園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、展覽館、道路、居民生活區(qū)等公共場(chǎng)所舉辦
演唱會(huì)、音樂會(huì)、燈會(huì)、花會(huì)、體育比賽等群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公安部門提出書面申請(qǐng)。舉辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任，并制定安全保衛(wèi)工作方案。公安部門應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行前對(duì)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案的落實(shí)情況進(jìn)行必要的實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補(bǔ)充的措施，應(yīng)當(dāng)書面通知舉辦者予以整改，拒不整改的，責(zé)令停止舉行活動(dòng)?！?
　　在煙花爆竹安全管理上，草案規(guī)定舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型煙花爆竹燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)向公安部門提出申請(qǐng)，并提交燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模，以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量和燃放作業(yè)方案等相關(guān)材料，而燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員必須提供符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。
　　草案還提出國(guó)土和房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)邊坡的安全管理，對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告。
　　事故責(zé)任單位將遭重罰
　　與原《特區(qū)條例》相比，條例草案在法律責(zé)任部分提高了對(duì)相應(yīng)的違法行為的處罰額度，以有效地增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管力度。
　　條例草案規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照法律、法規(guī)規(guī)定履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照每發(fā)生一人重傷（急性中毒）處以10000元罰款，每發(fā)生一人死亡處以50000元罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照每發(fā)生一人重傷（急性中毒）處以3000元罰款，每發(fā)生一人死亡處以10000元罰款，罰款總額最高不超過200000元?！?
　　條例草案還特別提出，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門執(zhí)法人員、玩忽職守、徇私舞弊的，由其行政主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)不當(dāng)，給被檢查單位造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。